- Scop, obiective si domenii de aplicare:
In conformitate cu prevederile cuprinse in Regulamentul (CE) nr. 852/2004, privind regulile generale de igiena aplicabile alimentelor, este necesar ca toti operatorii din domeniul alimentar care produc, proceseaza, depoziteaza, manipuleaza, comercializeaza produse alimentare, indiferent de tipurile, cantitatile de produse alimentare precum și în functie de specificitatea etapelor de productie, trebuie sa implementeze proceduri proprii de autocontrol pe baza carora sa poata fi garantata siguranta alimentelor, iar alimentele obtinute, transportate, depozitate, expuse/comercializate sa nu reprezinte un risc privind sanatatea publica.
Aceste instructiuni tehnice au fost elaborate in scopul:
– implementarii prevederilor cuprinse in Capitolul III din Anexa II a Regulamentului (CE) nr. 852/2004 privind igiena produselor alimentare, unde sunt stabilite cerintele generale de igiena ce trebuie respectate la nivelul obectivelor/incintelor temporare de tipul targurilor/expozitilor de produse alimentare, la nivelul carora se regasesc standuri, marchize, spatii etc, unde se prepare și se comercializeaza alimente direct catre consumatorul final;
– uniformizarii modului in care se realizeaza supravegherea și controlul sanitar veterinar pentru siguranta alimentelor, la nivelul targurilor/expozitiilor de produse alimentare, organizate periodic de catre autoritatile locale sau prin intermediul/initiativa unor operatori din domeniul alimentar.
– stabilirii modalitatii prin care organizatorii targurilor/expozitiilor de produse alimentare, trebuie sa notifice la directiile sanitare veterinare și pentru siguranta alimentelor judetene asupra locatiei, activitatilor desfășurate, tipurilor de produse ce urmeaza a fi comercializate, perioadei de desfășurare etc, in vederea obtinerii acordului scris din partea serviciilor sanitare veterinare și pentru siguranta alimentelor judetene.
- Baza legală:
- a) Legislatie comunitara:
– Regulamentul (CE) nr. 178/2002 al Parlamentului European și al Consiliului Uniunii Europene de stabilire a principiilora cerintelor generale ale legislatiei in domeniul alimentelor, de infiintare a Autorității Europene pentru Siguranta Alimentară și de stabilire a procedurilor in domeniul sigurantei alimentelor;
– Regulamentul (CE) nr. 852/2004 care stabilește conditiile generale de igiena ale produselor alimentare;
– Regulamentul (CE) nr. 853/2004 care stabilește conditiile specifice de igiena pentru produsele alimentare de origine animala;
– Regulamentul (CE) nr. 854/2004 care stabilește conditiile specifice pentru organizarea controalelor oficiale asupra produselor alimentare de origine animală destinate consumului uman;
– Regulamentul (CE) nr. 882/2004 privind organizarea controalelor oficiale asupra respectarii legislatiei privind hrana animalelor și produsele alimentare și prevederi1e referitoare la sănătatea și bunăstarea animală;
– Regulamentul (CE) nr. 1169/2011 privind informatiile care trebuie puse la dispozitia consumatorilor in cazul produselor alimentare.
- b) Legislatie nationala:
– Legea 145/2014 pentru stabilirea unor masuri de reglementare a pietelor pentru produsele din sectorul agricol, cu modificările și completările ulterioare;
– Hotarare de Guvern nr. 348/2014 privind exercitarea comertului cu produse și servicii de piata in unele zone publice, cu modificările și completările ulterioare;
– Ordinul nr. 111/2008, cu modificările și completările ulterioare, al Președintelui ANSVSA, privind procedura de înregistrare sanitară veterinară şi pentru siguranţa alimentelor a activităţilor de obţinere şi de vânzare directă şi/sau cu amănuntul a produselor alimentare de origine animală sau nonanimală, precum şi a activităţilor de producţie, procesare, depozitare, transport şi comercializare a produselor alimentare de origine nonanimală;
– Ordinul ministrului MADR nr. 724/2013 privind procedura de eliberare de catre MADR a atestatului de produse alimentare traditionale;
– Ordinul nr. 10/2008 pentru aprobarea Normei sanitare veterinare care stabilește procedura pentru marcarea și certificarea sanitara veterinara a carnii proaspete și marcarea produselor de origine animala destinate consumului uman.
– Ordinul nr. . 57/2010 privind procedura de autorizare sanitara veterinara a unitatilor care produc, proceseaza, depoziteaza, transporta și/sau distribuie produse de origine animala.
– Ordinului 34/2008 privind acordarea de derogari unitatilor care realizeaza produse alimentare ce prezinta caracteristici traditionale de la cerintele mentionate in Regulamentul Parlamentului European și al Consiliului nr. 852/2004/CE privind igiena produselor alimentare, precum și de stabilire a procedurii de acordare a derogarilor de inregistrare sanitara veterinara și pentru siguranta alimentelor a unitatilor in care se realizeaza produse alimentare ce prezinta caracteristici traditionale.
III. Definitii aplicabile
- a) Operator din domeniul alimentar – persoana fizica sau juridica care raspunde de indeplinirea cerintelor legislatiei alimentare in cadrul unitatii cu profil alimentar aflata sub controlul sau;
- b) Unitate din domeniul alimentar – orice unitate, indiferent daca are drept scop obtinerea de profit și indiferent daca este publica sau privata, care desfașoara oricare dintre activitățile legate de orice etapa de productie, prelucrare și distribuție a produselor alimentare;
- c) Targ/expoziție de produse alimentare – loc/zona/spatiu special amenajat, cu activitate temporara, prevazut cu facilități și dotări corespunzatoare, necesare desfașurarii activitatii de preparare, expunere/comercializare a produselor de origine animala/nonanimala, direct catre consumatorul final;
- d) Aviz temporar de funcționare – documentul oficial emis de directia sanitara veterinara și pentru siguranta alimentelor judeteana, pe raza careia se intentioneaza a se organiza evenimentul, în vederea desfașurarii activitatilor din cadrul targurilor/expozitiilor de produse alimentare.
- Obligatiile organizatorilor de targuri/expozitii de produse alimentare:
Organizatorul targului, expozitiei de produse alimentare, are obligatia de a solicita în scris la directia sanitara veterinară și pentru siguranta alimentelor pe raza careia se organizeaza evenimentul, obtinerea avizului temporar de functionare a targurilor/expozitiilor de produse alimentare, cu cel putin 15 zile lucratoare înainte de începerea desfașurarii evenimentului.
Pentru obtinerea avizului temporar de functionare, organizatorul targului/expozitiei de produse alimentare trebuie sa depuna la directia sanitara veterinara pentru siguranta alimentelor pe raza careia se organizeaza evenimentul, urmatoarele documente:
- Cererea scrisa, semnata de reprezentantul legal al organizatorului, în care se precizeaza: ·
– denumirea, adresa sediului social al organizatorului; dupa caz denumirea și adresa institutiei organizatoare;
– adresa unde se va desfașura targul, expozitia de produse alimentare;
– activitatile care se vor desfașura în targul, expozitia de produse alimentare (comercializare, preparare de alimente, servire, etc);
– tipurile/categoriile de produse supuse vanzarii cu amanuntul;
– perioada desfașurarii targului, expozitiei de produse alimentare, precum si orarul de functionare.
- O lista a operatorilor din domeniul alimentar (expozanti), în care sa fie precizate denumirile operatorilor, adresele punctelor de lucru, tipurile de produse comercializate, numerele de înregistrare/autorizare sanitara veterinara pentru fiecare operator în parte, precum numele și datele de contact ale reprezentantilor acestora.
- O schita generala cu incinta/zonele/spatiile unde expozantii care comercializeaza/expun alimente sunt amplasati în perimetrul targului/expozitiei de produse alimentare.
- Copiile documentelor de inregistrare/autorizare sanitara veterinara pentru siguranta alimentelor, emise de catre directiile sanitare veterinare judetene, copii dupa certificatele/atestatele de producator, emise de catre primariile locale, dupa caz.
In cazul in care la nivelul targurilor/expozitiilor de produse alimentare vor participa și producători de produse alimentare traditionale, pe langa documentele stabilite la punctele 1, 2, 3 și 4 vor fi necesare și copii dupa atestatele de- produse traditionale eliberate de Ministerul Agriculturii și Dezvoltarii Rurale, conform prevederilor Ordinului MADR nr. 724/2013.
Aceste documente pot fi depuse și prin intermediul mijloacelor de transmitere electronica a datelor (on-line, internet) la adresa oficiala de internet apartinand directiei sanitare veterinare și pentru siguranta alimentelor judeteana pe raza căreia se organizeaza targul/expozitia de produse alimentare.
De asemenea, in cazul in care la nivelul targurilor/expozitiilor de produse alimentare, participă și operatori/producatori din alte State Membre ale U.E., este necesara prezentarea documentelor oficiale traduse in limba romana din care sa reiasa ca produsele au fost obtinute intr-o unitate supusa controalelor sanitare veterinare oficiale și că produsele alimentare se incadreaza in parametri de calitate și siguranta stabiliti de legislatia sanitara veterinara și pentru siguranta alimentelor comunitara.
In aceasta situatie, operatorii/producatorii din alte State Membre ale U.E. trebuie sa dispuna masuri pentru ca informațiile care sunt cuprinse pe eticheta produselor, sa fie traduse in limba romana, pentru o informare corespunzatoare a consumatorilor.
Pentru obtinerea avizului temporar de functionare de catre organizatori, in situatia in care everiimentele se vor desfășura in mod repetat pe parcursul unui an de zile calendaristic (lista expozantilor nu se va schimba), fara a interveni modificari in ceea ce privește locatia, activitatile specifice, precum și a listei cu participanti, se poate depune la directia sanitara veterinara și pentru siguranta alimentelor pe raza judetului unde se va organiza evenimentul, un singur set de documente, așa cum sunt stabilite la punctele 1, 2, 3 și 4.
Organizatorul targului/expozitiei de produse alimentare, trebuie sa dispuna masurile pe care le considera necesare pentru ca prepararea, expunerea, comercializarea produselor alimentare de origine animala si non-animala sa se realizeze numai de catre persoane fizice / juridice autorizate/înregistrate sanitar veterinar și pentru siguranta alimentelor pentru activitatile desfășurate la locul de obtinere a produselor alimentare, conform prevederilor legislatiei sanitare veterinare și pentru siguranta alimentelor in vigoare.
Organizatorul targului/expozitiei de produse alimentare are obligatia de a asigura urmatoarele facilități și echipamente:
– incinte mobile și/sau temporare, unde sa se prepare, expună și comercializa alimente, astfel amplasate, concepute, construite și menținute in buna stare de igiena pentru a se evita riscul de contaminare, in special de catre animale și dăunători;
– grupuri sanitare functionale, precum și facilități de spălare și uscare/ștergere igienica a mainilor, atat pentru comercianti cât și pentru consumatori;
– mijloace și/sau spatii/containere adecvate pentru depozitarea și eliminarea, in bune conditii de igiena, a substantelor, deșeurilor periculoase și/sau necomestibile (lichide sau solide), inclusiv a deșeurilor menajere pentru a evita orice acumulare a acestora in zonele in care se regasesc alimentele;
– spații și echipamente pentru depozitarea/expunerea alimentelor, amplasate in locuri/zone care sa permita evitarea riscului .de contaminare;
– echipamente/instalatii care au suprafata ce intra in contact cu produsele alimentare in buna stare de igiena, ușor de curatat și, dupa caz, de dezinfectat;
– o sursa suficienta de apa potabila rece/caldă, dupa caz;
– o cantitate suficienta de gheata, care trebuie sa provina din apa potabila sa fie manipulate și depozitată in conditii adecvate pentru a nu reprezenta o sursa de contaminare a alimentelor, dupa caz;
– o sursa corespunzatoare de energie electrica, dupa caz, prin care sa se asigure functionarea corespunzatoare a agregatelor/vitrinelor frigorifice și care sa fie prevazute cu termometre de masurare a temperaturii;
– personal suficient pentru efectuarea operatiunilor de igienizare și curățenie, existenta mijloacelor adecvate de realizare a curățeniei, și după caz, a dezinfectiei, atunci cand situatia o impune.
De asemenea, organizatorii targurilor/expozitiilor de produse alimentare este necesar să notifice fara intarziere medicul veterinar oficial responsabil sau directia sanitara veterinară și pentru siguranta alimentelor judeteana asupra oricarei situatii deosebite, survenite in timpul desfășurarii evenimentului, respectiv suspiciuniunile/confirmarile privind existenta unor alimente care pot fi considerate un risc asupra sanatatii publice, in vederea asigurarii unui nivel ridicat de protectie a consumatorului.
Pentru o informare corespunzatoare a consumatorilor asupra posibilitatilor de sesizare a oricaror incalcari a prevederilor legislatiei sanitare veterinare și pentru siguranta alimentelor, organizatorii targurilor/expozitiilor de produse alimentare, trebuie sa afișeze la intrarea in aceste locatii, in locuri vizibile și cu inscrisuri lizibile, datele de contact ale directiei sanitare veterinare și pentru siguranta alimentelor judeteana responsabila de efectuarea controalelor oficiale asupra acestor locatii, precum și schita generala cu incinta/zonele/spatiile unde expozantii comercializeaza/expun alimente conform punctului 3, precum și celelalte informatii relevante așa cum sunt stabilite in Ordinul pre edintelui ANSVSA nr. 46/2010 privind informarea consumatorilor in legatura cu produsele/serviciile supuse controlului sanitar-veterinar și pentru siguranta alimentelor care sunt puse la dispozitia acestora de catre persoanele fizice/juridice.
- Obligatiile operatorilor din domeniu alimentar care prepara, expun si comercilizeaza alimente (expozanti):
Persoanele fizice/juridice care produc, expun și comercializează produsele alimentare de origine animala si non-animala cu ocazia targurilor/expozitiilor sau a altor asemenea evenimente publice au urmatoarele obligatii:
– sa respecte toate conditiile de igiena privind transportul produselor alimentare de origine animala si non-animala, respectiv transportul sa fie efectuat cu mijloace de transport autorizate sau inregistrate sanitar veterinar si pentru siguranta alimentelor, curate și dezinfectate;
– sa asigure pastrarea produselor alimentare in conditii adecvate de temperature și umiditate și sa aplice toate masurile necesare pentru a evita contaminarea ulterioara a acestora;
– personalul care manipuleaza produsele alimentare va avea o stare de igiena corespunzatoare (halate, șorturi, bonete curate, etc.) și va detine asupra sa documente care sa ateste ca nu sufera sau nu este purtator a unei boli care poate fi transmisa prin alimente;
– personalul care manipuleaza produsele alimentare, trebuie sa fie instruit in materie de igiena alimentara corespunzator activitatilor desfașurate;
– sa aplice toate masurile necesare pentru a evita riscul contaminarii produselor alimentare si sa informeze directia sanitara veterinară și pentru siguranta alimentelor atunci cand constata ca produsele destinate vanzarii prezinta un rise pentru sanatatea umana;
– sa retraga produsul alimentar de la comercializare in cazul in care acesta reprezinta un risc pentru sanatatea consumatorilor și să dispuna masuri pentru ca acest produs sa fie distrus/neutralizat conform legislatiei in vigoare;
– sa poata demonstra in orice moment trasabilitatea produselor alimentare;
– sa prezinte la cererea autoritatilor competente toate documentele cu relevanta pentru siguranta alimentelor.
In cazul producatorilor agricoli, crescatorilor de animale, comercializarea produsele alimentare de origine animala se va face numai de producatorul respectiv sau de membrii familiei acestuia, in baza:
– documentelor stabilite de legislatie din care sa rezulte starea de sanatate a persoanei care manipuleaza/comercializeaza produsele alimentare;
– fișei de sanatate a animalelor de la care au fost obtinute produsele primare de origine animala, din care sa rezulte starea de sanatate a animalelor, eliberata de medicul veterinar oficial din cadrul circumscriptiei sanitare veterinare și pentru siguranta alimentelor;
– certificatului/atestatului de producator, eliberat de primarie, conform prevederilor legislatiei in vigoare;
– documentul de inregistrare sanitara veterinara pentru vanzarea directa de produse primare și/sau vanzarea cu amanuntul de produse a1imentare, e1iberat in conformitate cu prevederile Ordinului președinte1ui ANSVSA nr. 111/2008;
– pentru produsele traditionale se va prezenta certificatul de atestare conform caruia acestea sunt inregistrate la Ministerul Agriculturii și Dezvoltarii Rura1e, precum și documentul de inregistrare eliberat in baza Ordinu1ui președintelui ANSVSA nr. 34/2008 in cazu1 in care producatorii beneficiaza de derogari de la regulile de igiena, stabilite conform legis1atiei sanitare veterinare in vigoare.
- Cerinte aplicabile produselor alimentare:
– in cazul produselor alimentare obtinute de operatori din domeniul alimentar autorizati sanitar veterinar, acestea trebuie sa poarte inscriptionat pe etichetă marca de identificare conform modelului stabilit in conformitate cu prevederile Ordinului președintelui ANSVSA nr. 10/2008;
– in cazul produselor alimentare obtinute de micii produciltori inregistrati sanitar veterinar, acestea trebuie sa poarte pe eticheta un dreptunghi care contine inscriptia „produs in unitate de tip …..” unde se inscrie tipul unitatii, conform prevederilor Ordinul președintelui ANSVSA nr. 111/2008, cu modificarile și completarile ulterioare, urmat de literele „VA” care semnifica „vanzarea cu amanuntul” indicativul județului și numărul de inregistrare sanitara veterinara și pentru siguranta alimentelor al unitatii sau producatorului;
– sa fie ambalate/impachetate corespunzator in aa fel incit sa se evite contaminarea, iar materialele utilizate pentru impachetareambalare nu trebuie sa
fie surse de contaminare;
– sa fie identificate prin etichete care contin informatiile stabilite de Regulamentul (CE) nr. 1169/2011 privind informatiile ce trebuie puse la dispozitia consumatorului in cazul produselor alimentare;
– sa fie protejate corespunzator impotriva contaminarii pe durata maturarii,
transportuluia expunerii la vanzare catre consumatorul final (ex.: in recipiente din material plastic, pungi sau saci din plastic incolore, etc.);
– sa fie comercializate catre consumatorul fmal numai in ambalaje de desfacere corespunzatoare de unica folosinta (pungi de plastic alimentar, hartie cerata alimentara, recipiente din plastic, etc), sau alte tipuri de recipiente curatate igienizate corespunzator;
– pentru produsele primare de origine animala, obtinute de micii producatori inregistrati sanitar veterinar conform Ordinului pre edintelui ANSVSA nr. 111/2008, trebuie sa fie disponibile informatii scrise din partea producatorului care sa contina mentiuni referitoare la denumirea produsului, numele producatorului, locul producerii, data obtinerii, etc, putand fi utilizate metode diferite de etichetare, cum ar fi: aplicarea pe ambalajul de transport sau de desfacere a unor etichete adezive, utilizarea de pungi imprimate, afișarea in momentul expunerii la vanzare pe toata perioada comercializarii a unor informatii inscrise pe tablite și/sau panouri aplicate/prezentate deasupra/in dreptul produsului prezentat;
– sa nu provina din arii/zone supuse unor unor restrictii sanitare veterinare din punct de vedere al evolutiei la animale a unor boli de mare difuzibilitate sau evolutiei unor boli zoonotice.
Produsele alimentare care fac obiectul prepararii, expuneriicomercializarii la nivelul targurilor/expozitilor de produse alimentare, nu pot face sub nici o forma obiectul schimburilor intracomunitare, exportului catre tari terte sau livarii catre alte unitati inregistrate/autorizate sanitar veterinar, fiind destinate exclusiv consumatorului final.
VII. Eliberarea avizului temporar de functionare:
In vederea elibedirii avizului temporar de functionare pentru organizatorii targului/expozitiei de produse alimentare, directia sanitara veterinara și pentru siguranta alimentelor judeteana, inregistreaza cererea depusa (în scris sau on-line) prin inspectorii autoritatii sanitare veterinare și pentru siguranta alimentelor, verifica atat documentatia depusa, cat și dupa caz, la fata locului, indeplinirea tuturor conditiilor sanitare veterinare și pentru siguranta alimentelor.
In situatia in care, in urma verificarii documentatiei depuse de organizator, se constata ca sunt indeplinite cerintele sanitare veterinare pentru siguranta alimentelor pentru organizarea targului/expozitiei de produse alimentare, directia sanitara veterinara și pentru siguranta alimentelor judeteana, emite in cel mult 5 zile de la depunerea documentatiei, avizul temporar de functionare, conform modelului prevazut in anexa la prezentele instructiuni.
0 atentie deosebita va fi acordata de catre directia sanitara veterinara si pentru siguranta alimentelor judeteana, asupra aspectelor legate de impunerea unor restrictii sanitare veterinare la nivelul unor arii/zone din punct de vedere al evolutiei la animale a unor boli de mare difuzibilitate sau evolutiei unor boli zoonotice, caz in care este necesara interzicerea organizarii targurilor/expozitilor de produse alimentare in acele locatii, precum si interzicerea participarii la aceste evenimente a producatorilor ce provin din arii/zone supuse restrictiilor.
VIII. Controale, masuri si sanctiuni:
Toti operatorii din domeniul alimentar de pe raza de organizare a targului/ expozitiei de produse alimentare sunt supuși controlului sanitar veterinary și pentru siguranta alimentelor de catre directia sanitara veterinara și pentru siguranta alimentelor judeteana.
In cazul în care, la controalele efectuate de catre inspectorii din cadrul directiei sanitare veterinare și pentru siguranta alimentelor judeteana, se constata ca unii operatori nu respecta conditiile sanitare veterinare stabilite, aceștia trebuie sa aplice masuri in conformitate cu prevederile legislatiei sanitare veterinare in vigoare (pana la interzicerea comercializarii alimentelor), pe care le vor notifica inclusiv organizatorului targului/expozitiei de alimente.
In situatia in care, cu ocazia controalelor se identifica deficiente grave de functionare datorita nerespectarii legislatiei sanitare veterinare și pentru siguranta alimentelor de catre organizator, inspectorii din cadrul directiei sanitare veterinare pentru siguranta alimentelor judeteana pot dispune urmatoarele masuri:
- sanctionarea contraventionala in conformitate cu prevederile legale in vigoare a organizatorului targului/expozitiei de produse alimentare;
- suspendarea activitatii pana la remedierea deficientelor constatate;
- interzicerea desfășurarii activitatii pentru care nu sunt indeplinite conditiile sanitare veterinare și pentru siguranta alimentelor prevazute in legislatia nationala in vigoare și retragerea avizului temporar de functionare;
- retinerea oficială a produselor alimentare de origine animala/non- animala;
- impunerea efectuarii de catre organizator a unor masuri de curățare/igienizare a unor zone/arii restrânse sau chiar a întregului perimetru al târgului/expoziției de produse alimentare
- orice alta masura stabilita de legislatia in vigoare cu scopul de a elimina riscul prepararii, expunerii și comercializarii unor alimente care sa poata pune in pericol sanatatea publica, respectiv sa determine imbolnavirea consumatorilor.
În urma aparitiei oricarui caz de imbolnavire la om prin consumul de alimente achizitionate de la nivelul targului/expozitiei de produse alimentare, organizatorul evenimentului, trebuie sa dispuna in regim de urgenta masuri pentru a interzice prepararea, expunerea si comercializarea de produse alimentare de catre expozantul sau de catre grupul de expozanti implicati, cu informarea DSVSA judeteana.
- Dispozitii finale:
Pentru eliberarea avizului temporar de functionare in conformitate cu prevederile cuprinse la punctul VII, directia sanitara veterinară și pentru siguranta alimentelor judeteana nu percepe tarife sau alte taxe.
Activitatile de preparare, expunere și comercializare a produselor alimentare la nivelul targului, expozitiei de produse alimentare se pot derula atat timp cat sunt indeplinite conditiile sanitare veterinare și pentru siguranta alimentelor conform cerintelor legislatiei in vigoare, pe intreaga perioada de desfășurare a evenimentului inscrisa in avizul temporar de functionare.
Organizatorii targurilor, expozitilor de produse alimentare sunt obligati sa notifice directiei sanitare veterinare și pentru siguranta alimentelor judetene, cu privire la orice modificare survenita in activitatile desrașurate.
Avizele temporare de functionare eliberate de directiile sanitare veterinare și pentru siguranta alimentelor judetene, sunt valabile numai pe perioada desfașurarii evenimentelor, dupa aceasta perioada pierzandu-și valabilitate.
In functie de solicitarea organizatorului targului, expozitiei de produse alimentare, avizele temporare de functionare pot fi ridicate de la directia sanitara veterinară și pentru siguranta alimentelor judeteana, de catre solicitanti, sau pot fi comunicate catre aceștia de directia sanitara veterinara și pentru siguranta alimentelor utilizand sistemul electronic.